从这些内容中，我们可以看出皇帝制度有哪些特点？（皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上）

2、秦朝的官制

　　秦始皇除了皇帝制度还建立了一套从中央到地方的比较完备的官制。秦朝设置了三公九卿，"三公"是指什么？"九卿"指什么？各有什么职能？请同学们带着这些问题阅读第九页。（学生回答）

　　秦朝在中央设置了三公九卿，三公等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落；九卿则充分体现出"家天下"的特点。除此以外，秦始皇为了巩固中央统治，还在地方实行郡县制。春秋时期，一些诸侯国就在新兼并的地区设县，后来又在边地设郡。商鞅变法时，废分封，行县制。

请大家看一下第10页的[学思之窗]

　　那么双方各执己见的理由是什么？（王绾：燕齐楚等地距秦朝统治中心关中地区遥远，不分封皇子镇守难以控制；只有学习西周的经验，实行分封制，秦朝统治才能长久。李斯：分封诸侯不利于天子控制，是造成诸侯混战、天下大乱的根源；历史是发展的，时代不同了，制度也要改变，郡县制有利于秦王朝的统治。）

那么秦始皇为什么要废除分封制，实行郡县制呢？

　　我们首先来比较一下分封制和郡县制

分封制 郡县制

层层分封 中央任命

王权世袭 考察任免

相对独立 服从中央

分裂混战 巩固统一

　　分封制和郡县制 都属于统治和管理地方的行政制度。两者的主要区别在于地方与中央的制约关系及其地方权力的大小。在分封制下，被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务，但独立性很大，实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候，被分封者就称霸一方，形成割据称雄的局面。随着时间的推移，必然不利于国家的统一。

　　在郡县制下，郡、县长官都是由君主任命，可以随时撤换或调动，郡、县两级政府都是中央的派出机构，权力集中于君主一个人手中。郡县制的推行巩固了封建国家的统一有利于封建专制主义中央集权的统治

那么， 秦朝官僚机构有什么特点？有什么作用？