材料二　清末，时人认为"地方自治者，为今世界立国之基础......于救亡之事，至为切要"。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。

--据张海鹏主编《中国近代通史》

材料三　20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。

--据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》

(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。(12分)

(2)根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。(9分)

(3)根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。(4分)

[阅卷细则]

为了保证高考阅卷的公平公正，各阅卷点除有标准答案外，还有阅卷细则，即"补充说明"，详细说明阅卷的采分点，下面是2018年全国卷I第41题的评分细则：

第(1)问：变化

标准答案：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲"圣谕"的内容；(3分)乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。(3分)

补充说明：

如果学生答出"乡约组织从个别地方扩展到全国""由一些地方到广泛建立"，体现出范围的扩大，也可以给3分。即：答出任意两点，都可以得6分。

积极作用

标准答案：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；(2分)有利于发展生产；(2分)促进了儒家文化和传统道德的传播。(2分)

补充说明：

第一点答出维护封建统治、巩固政权等意思即可得2分；第二点答出有利于经济发展、农业发展等意思即可得2分；第三点答出促进儒家文化或传统道德传播等意思即可得2分。